第1章 国土保全等の観点からの農山漁村集落の現地調査結果
I 山形県小国町の集落再編整備事業と集落対策
1 小国町の概況
(1)位置等
・小国町は、山形県の西南端、新潟県境に位置し、山形、新潟両県庁所在市まで約80kmである。面積は737.55km2で県内44市町村の中では最大であり、これは東京23区全体の面積よりも大きい。
・古来から「小国郷」と呼ばれた領境の地であり、小国三万石は、大江氏、伊達氏、蒲生氏、上杉氏が統治し、明治22年の町村制で59の自然村が四つの行政村(小国本村、北小国村、南小国村、津川村)となり、昭和17年に小国本村が町制を施行。昭和29年3月に南北の小国村と合併、昭和35年8月に津川村を編入し、現在に至っている。
(2)自然・地形条件等
・周囲は1,000mから2,000m級の連山からなる磐梯朝日国立公園に属する飯豊・朝日の山岳であり、町域の中央部に市街地が盆地状に形成されている。
・町の行政区域の約97%は山林で占められており、特にブナを中心とした広葉樹林は516.82km2と市町村別では全国最大を誇る。
・気候は、典型的な日本海式気候で、山形地方気象台小国観測所の積雪量は、過去最高で3mを超え(昭和49年2月13日)、積雪量が減少したとされる近年においても最大積雪量が平成11年3月1日に222cm、平成12年2月13日に230cmを記録、根雪期間も平成11年12月から12年4月にかけて125日、平成12年12月から平成13年4月にかけて111日と1年の3分の1前後に及ぶなど日本屈指の豪雪地帯である。
・地目別土地利用面積は、表I−1のとおり。
表I−1地目別土地利用面積(小国町)
(単位:ha、%)
|
全体 |
|
農用地 |
林野 |
宅地 |
その他 |
面積 |
73,755 |
1,456 |
71,155 |
274 |
870 |
率 |
100.0 |
2.0 |
96.5 |
0.4 |
1.2 |
(平成12年度:土地に関する概要調書報告書)
(3)交通条件
・道路は国道113号が東西に走り、町内に県道が5路線(実延長約77km)、町道が250路線(実延長約247km)が整備されている。
・鉄道は、JR米坂線が東西に走り、各駅停車で羽越本線の坂町駅まで約39分、奥羽本線の米沢駅まで100分のアクセスであるが、1日の便数は快速が2本、各駅停車が5本と少ない。
(4)人口・世帯数
・人口は、平成12年の国勢調査で10,262人で、うち男5,030人、女5, 232人であるが、昭和30年の18,366人に比べると44.1%減少しており、過去20年間でも16.0%減少している。
・世帯数は3,209世帯、20年前の昭和55年の世帯数が3,325世帯であることから横ばいやや減少の傾向にある。
・年齢階層別に推移を見ると昭和46年と平成11年の比較で、年少人口(0歳〜14歳)が3,271人から1,546人と半分以下に減少、逆に65歳以上の老年人口が979人から2,798人と3倍近くに増加するなど、少子・高齢化が著しい。
表I−2人ロ・世帯数の推移(小国町)
年次 |
人 口 |
対前回比 |
指 数
(30年=100) |
世帯数 |
対前回比 |
指 数
(30年=100) |
総数 |
男 |
女 |
30 |
18,366 |
9,102 |
9,264 |
|
100 |
3,267 |
|
100 |
35 |
17,787 |
8,794 |
8,993 |
-3.2% |
97 |
3,520 |
7.7% |
108 |
40 |
15,983 |
7,877 |
8,106 |
-10.1% |
87 |
3,589 |
2.0% |
110 |
45 |
13,999 |
6,927 |
7,072 |
-12.4% |
76 |
3,447 |
-4.0% |
106 |
50 |
12,649 |
6,182 |
6,467 |
-9.6% |
69 |
3,345 |
-3.0% |
102 |
55 |
12,221 |
5,973 |
6,248 |
-3.4% |
67 |
3,325 |
-0.6% |
102 |
60 |
12,096 |
5,963 |
6,133 |
-1.0% |
66 |
3,337 |
0.4% |
102 |
2 |
11,315 |
5,525 |
5,790 |
-6.5% |
62 |
3,217 |
-3.6% |
98 |
7 |
10,715 |
5,223 |
5,492 |
-5.3% |
58 |
3,163 |
-1.7% |
97 |
12 |
10,262 |
5,030 |
5,232 |
-4.2% |
56 |
3,209 |
1.5% |
98 |
(5)就業者人口
・表I−3からわかるように、昭和30年以降、総就業者数の推移は漸減傾向にあり、平成7年時点の就業者数は5,571人で、割合は第1次産業11.0%、第2次産業49.5%、第3次産業39.4%となっている。このことからわかるように、町の産業構造は、山村としては珍しく第2次産業が基幹産業となっている。
表I−3産業別就業者数の推移(小国町)
年次 |
第1次 |
第2次 |
第3次 |
合 計 |
|
構成比 |
|
構成比 |
|
構成比 |
30 |
5,502 |
66.1% |
1,338 |
16.1% |
1,480 |
17.8% |
8,320 |
35 |
4,778 |
57.3% |
1,945 |
23.3% |
1,616 |
19.4% |
8,339 |
40 |
3,967 |
51.2% |
2,028 |
26.2% |
1,754 |
22.6% |
7,749 |
45 |
3,271 |
42.9% |
2,428 |
31.9% |
1,920 |
25.2% |
7,619 |
50 |
2,305 |
33.4% |
2,636 |
38.3% |
1,950 |
28.3% |
6,891 |
55 |
1,694 |
25.5% |
2,895 |
43.6% |
2,049 |
30.9% |
6,638 |
60 |
1,421 |
21.3% |
3,208 |
48.2% |
2,030 |
30.5% |
6,659 |
2 |
978 |
15.9% |
3,107 |
50.4% |
2,080 |
33.7% |
6,165 |
7 |
615 |
11.0% |
2,760 |
49.5% |
2,196 |
39.4% |
5,571 |
(6)農業
・農家数等
表I−4及び表I−6にあるように、過去20年間で総農家数は44.3%、農家人口は46.0%、それぞれ大きく減少している。
・経営耕地面積等
平成12年農林業センサスで、経営耕地面積(販売農家)は956ha、販売農家1戸当たり平均が1.81haとなっている。
・農業粗生産額
平成11年の農業粗生産額は、11億9千万円で、農家1戸当たりで154万3千円となっている。種別で見ると、米が8億6千万円と全体の72.2%を占めている。
表I−4専兼別農家数(総農家数)(小国町)
年次 |
総世帯数 |
農家数 |
専兼別農家数 |
構成比 |
|
農家率 |
専業 |
第1種兼業 |
第2種兼業 |
専業 |
第1種兼業 |
第2種兼業 |
40 |
3,584 |
1,565 |
43.7% |
51 |
984 |
530 |
3.3% |
62.9% |
33.9% |
45 |
3,449 |
1,476 |
42.8% |
48 |
757 |
671 |
3.3% |
51.3% |
45.5% |
50 |
3,345 |
1,301 |
38.9% |
39 |
382 |
880 |
3.0% |
29.4% |
67.6% |
55 |
3,325 |
1,220 |
36.7% |
42 |
286 |
892 |
3.4% |
23.4% |
73.1% |
60 |
3,337 |
1,087 |
32.6% |
46 |
194 |
847 |
4.2% |
17.8% |
77.9% |
2 |
3,217 |
949 |
29.5% |
65 |
70 |
814 |
6.8% |
7.4% |
85.8% |
7 |
3,168 |
768 |
24.2% |
61 |
78 |
629 |
7.9% |
10.2% |
81.9% |
12 |
3,209 |
680 |
21.2% |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
表I−5専兼別農家数(販売農家)(小国町)
年次 |
農家数 |
専兼別農家数 |
構 成 比 |
専業 |
第1種兼業 |
第2種兼業 |
専業 |
第1種兼業 |
第2種兼業 |
2 |
758 |
37 |
69 |
652 |
4.9% |
9.1% |
86.0% |
7 |
614 |
37 |
78 |
499 |
6.0% |
12.7% |
81.3% |
12 |
528 |
45 |
45 |
438 |
8.5% |
8.5% |
83.0% |
表I−6農家人口・農業就業人口(小国町)
年次 |
人口 |
農家人口 |
一世帯当たり
世帯員数 |
農家16歳以上の世帯員数 |
農業従事者 |
|
農
家
人
口
率 |
町 |
農
家 |
|
非
就
業
人
口 |
農
業
就
業
人
口 |
他
産
業
就
業
人
口 |
農業就業人口 |
兼業(他の仕事が主) |
自営農家のみ |
兼業(農業が主) |
40 |
15,983 |
9,108 |
57.0% |
4.46 |
5.82 |
5,969 |
853 |
3,615 |
1,501 |
2,151 |
1,464 |
1,334 |
45 |
13,999 |
7,580 |
54.1% |
4.06 |
5.14 |
5,533 |
896 |
2,895 |
1,742 |
1,698 |
1,197 |
1,431 |
50 |
12,649 |
6,107 |
48.3% |
3.78 |
4.69 |
4,816 |
974 |
1,862 |
1,980 |
1,283 |
579 |
1,702 |
55 |
12,221 |
5,528 |
45.2% |
3.68 |
4.53 |
4,562 |
900 |
1,576 |
2,086 |
1,169 |
407 |
1,737 |
60 |
12,096 |
4,943 |
40.9% |
3.62 |
4.55 |
4,127 |
769 |
1,338 |
2,020 |
1,070 |
268 |
1,694 |
2 |
11,315 |
4,321 |
38.2% |
3.52 |
4.55 |
3,569 |
594 |
1,114 |
1,861 |
998 |
116 |
1,576 |
7 |
10,715 |
3,436 |
32.1% |
3.38 |
4.47 |
2,895 |
580 |
892 |
1,423 |
790 |
102 |
1,184 |
12 |
10,261 |
2,983 |
29.1% |
3.20 |
4.39 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
※平成7年度調査は、満15歳以上の農家世帯員が対象。
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