以上のように、ここでの問題解決には快刀乱麻を断つような方策や特効薬はないが、それだけに、わずかでも可能性のあるものを少しずつ地道に積み上げて、改善の方向を目指すことが求められている問題であるように思われる。執行機関の活動の多くは、そうしたもので構成されているのかもしれない。