第3章 国が緊急時か異常状況で追加方策を導入するときの評価（規則、C-1）

　

3.1 序文

　

3.1.1 条約は、規則C-1追加方策では、緊急時や異常状況において即座に追加方策を導入する権利を1締約国あるいは複数の共同締約国に与える。

　

3.1.2 このセクションに提供された指導と推薦は、バラスト水操作と関連する緊急事態が起こるときはいつも、締約国がただちに適切な追加方策を識別するのを補助することを検討する。

　

3.1.3 バラスト水の排出で引き起こされたかもしれない緊急事態は、エリアへの身近な脅威になるかもしれません。そのような脅威は、非常時の領域からバラスト水を運ぶ船舶によって訪問された海域あるいは隣接海域に、人間の健康問題、環境に関連づけられるかもしれません。

　

3.1.4 適切で効率的に適用された応急処置は、それが他の領域に及ぼす危険性と影響を受けるエリアにおいて可能性のあるダメージを最小にするのに必要です。また、迅速で正しい取り扱いは、長期的観点から状況を正常化するのに成功する可能性に影響するでしょう。

　

3.2 目的

　

3.2.1 このガイドラインの目的は、バラスト水操作に関連する緊急事態における損害を最小にし、港湾及び船舶の操作における急速な正常化を可能にするために、効果的な行動の計画と実現のための要求を提供することです。

　

3.3 適用

　

3.3.1 検討中［船舶、港湾、主管庁、および変わって責任を持つ他の政府機関のために］。

　

3.4 緊急対応の計画と、バラスト水緊急対応計画の策定

　

3.4.1 緊急時及び原因かもしれない長期的な影響を制限をすることにより、表れた身近な脅威を抑える最も適切な手段を特定することに加え、状況の理解することは危険です。最も適切な方策の特定と適用の過程は、事件の本質とそれの有望な開発を反映しなければなりません。緊急対応計画の評価も含むべきです；

　

・緊急事態認識；

o 情報収集、

o 急速増加及び環境と人間の健康問題の拡散、結果として悪化する程度に関する予測検討、

・影響エリアの決定；

・脅威の認識

o 人間の健康問題／病気と伝染病の拡散

o 生物多様性への損害

o 経済リスク（例えば、有毒藻類の繁殖）

・適切な調整と行動のための責任対象の明確な認識で実行される方策の認識

・決定構成過程と緊急制御行動を容易にするために認める手段と情報の認識

・克服できない損失で港湾と船舶操作において遅延の回避あるいは阻止することの必要性

　

3.4.2 いずれの港湾においてもバラスト水の緊急状況に関連する緊急計画を開発すべきである。バラスト水緊急対応計画は、特定シナリオに基づいた上記した方策の理解による防止方策自信として、開発されるかもしれません。このようなシナリオは、危険性評価により提供されるかもしれません。　このアプローチを採用することにより、バラスト水危険性対応操作のための予防対応と手順と訓練を設立することで、充当方策の迅速な実行のための特定と適応することが可能になるかもしれません。

　

危険性評価

　

3.4.3 締約国は、沿岸地域でバラスト水を排出する船舶を訪問することによって露出される脅威を特定するように努力するべきです。そのような脅威は、危険性評価を適用することによって、評価されるかもしれません。そのような評価は、非常時の戦略が検討されるかもしれないので、起こりうる脅威シナリオの識別を可能にするかもしれません。

　

3.4.4 危険性評価手順は、条約に危険性評価ガイドラインで定義されたリスクモデルに基づくかもしれません。［これは、エリアへの適用性を拡張して、危険識別と対応方策を組み込むために、さらなる開発を必要とするかもしれません。］

　

義務

　

3.4.5 バラスト水緊急対応計画を設立する締約国は、利益を共有するLeader Agencyを特定しなければなりません。これは責任と能力要件手順の定義を含んでいます。Leader Agencyが要求するか、または必要であるときは、いつも支援を提供するのが認められるべきです。

　

3.4.6 個々の締約国の関係は、Ballast Water Emergency Planningの査定に基づいた状態で開発されたBallast Water Emergency Response Planで特定された緊急事態を扱うために適切な組織体制を確立して、必要なリソースを割り当てるべきです（3.4を見てください）。十分な能力でもって船舶の航行量、特定された環境の、そして、人間の健康関心（リスクAssessment）、社会経済の影響、安全などを考慮に入れるのを確実にしなければなりません。　バラストWater Emergency Responseはいつも利用可能であるに違いありません

　

3.4.7 Leader Agencyは集合、解散とBallast Water Emergency操作に責任があります。動員に続いて、定められた所はEmergency Statusを持つでしょう。Emergency（非常時Status）の宣言はBallast Water Emergency Planで適切な応急処置法を活性化するでしょう。穏当な処置が適用されて、適切にリスクと脅威のレベルを制御することができるという意味における、状況の立証された改良に続いているとき、Ballast水のEmergency Operationが新しいフェーズに入るか、またはEmergency Statusは解除されるかもしれません。これらのオプションの両方の評価基準はBallast Water Emergency Planで確認されるべきです。

　

3.4.8 Emergency Statusの持続時間は原則として緊急事態を解決するか、または適切に制御するための必要に応じて最も短くあるべきです。それはそうするのにおいて責任があるのがわかるとすぐに、Leader Agencyは、状況の推移をモニターしなければならなくて、そうしなければならないときはEmergency Statusを解除して解散させるべきです。

　

3.4.9 Leader Agencyは、Ballast水のEmergency応答Planに組み入れられるために責任地図を開発するものとします。役割と責任は以下の項目について定義される。

・当局

o 海事

o 環境

o 公衆衛生

o 港

o リーガル

・船主、オペレータ、船舶会社

o 運送会社

o 船舶

・船舶級協会か公認の組織

・すべてのサポート組織例えば、リサーチセンターと大学とコンサルティングと専門化しているサービス会社、レセプション施設など

・産業、観光、魚釣、養殖漁業などからの代表

・分析の研究所

・バラスト水処理のためのシステムと設備メーカー

　

必要な通知

　

3.4.10 Ballast Water Emergency Planは関係者の管轄の下でどんなEmergency Statusについても船舶員、ポート、地方公共団体、および他の利害関係者に通知するための手順を含まなければなりませんEmergency Statusの体制に続いて、遅れることなしに、そのような通知を処理しなければなりません。　Emergency Statusに関連する解除やどんな変化に続いて、同様に、通知は遅れなしに処理されるべきです。指定されたLeader Agencyは通知に責任があります。通知はEmergency Statusの原因と同様にEmergency Statusの領域を特定（緯度、経度で領域を区切って）しなければなりません。

　

3.4.11 また、Leader Agencyはその領域から発するEmergency Statusを宣言している領域から遠くの航路上のバラスト水を運んでいる船舶にも通知しなければなりません。そのような通知は、また、旗国と関連Port Statesを含むべきであるし、船舶名、IMO番号（呼び出し信号）、旗と位置（通知時の緯度と経度）彼女のIMO、原籍港、目的地、およびルート（ETA）を含むべきです。そのような船舶は、ConventionのRisk Assessmentsに関するGuidelineに従って高いリスクにあると考えられます。

　

3.4.12 宣言に続いて、関係当局はOrganizationに通知しなければなりません。　これは問題の非常時に関連しているすべての詳細を含まなければなりません。

　

バラスト水緊急対応計画

　

3.4.13 バラスト水緊急対応プランは通知のための手順を含まなければなりません。通知のための標準書式を開発することが勧められます。

　

3.4.14 非常時の応答操作にかかわる組織の間の通信規定を確立しなければなりません。また、かかわった組織は計画の中に含めなければならない。　また、国との接点を含むリストも準備されるべきです。　さらに、このリストは船舶舶代理業者も含むべきです。

　

3.4.15 サポート、リソース、専門家、技術協力などの必要性は、評価されて、可能な範囲内でBallast Water Emergency Planに入れられるべきです。関連経験と知識とを持つ団体を識別するためにそして緊急時の資源の安全な供給のために協定を確立するのに評価を行うことはお勧めです。専門家のネットワークは領域以内か国内でか、国際的な設定で確認されるかもしれません。

　

3.4.16 プランに含まれている設備と実験室リソースは、特定されなければなりません。設備は、適切であるなら公認されて、カタログに載せられるべきです。研究所は、適切であるなら信任されて、登録されるべきです。

　

3.4.17 緊急事態を扱うためにタイプ、仕様、システム最少量、設備、施設、および容易に利用可能な製品を含むリソースはお勧めであるに違いありません。

　

3.4.18 サンプリング、分析、実験室の有用性など

　バラスト水緊急事態のために手順と標本抽出形式を決めておくのはお勧めです。［舶毎、港毎のバラスト水サンプルが必要になる。また、識別されて、定められて、定義されたある海域の一時的な環境モニタリングを確立する必要性もあり得る。］これらの方法は以下の点の準備が必要です。

　

・必要な物流管理（サンプルのやりとり）

・正しい保存と包装

・分析方法

・分析可能研究室のリスト

　

［Note: さらに、必要であるときはいつも、これらの実験室は扱うために容易に利用可能でなければなりません、そして、緊急事態が起こるときはいつも、それらは就業しなければなりません。］

　

3.5 船舶舶バラスト水非常時の対応プラン

　

3.5.1 あらゆる船舶が緊急事態のための取り扱い手順を確立するべきです。［OPEPのようなモデルに従うが、代わりの計画がバラスト水管理計画のセクションの1つとして準備されている。］

　

3.5.2 潜在的非常時はまさしくConventionに従ってバラスト水管理を適用することができない単一の船舶によって引き起こされた孤立ケースによって表されるかもしれません。それらは以下による。

　

・外界でのバラスト水交換を妨げる気象条件

・バラスト水処理システム、装置の損害

　

　船舶上バラスト水非常事態対応計画はそのような状況に取り組み、これらを管理する方法を確立するべきです。

　

3.6 予防措置

［異常事態は、そのような状態に見舞われている海域から着く船舶で生じる（3.4.11を見ろ）。そのような場合、指標はその海域でのバラスト水放出を禁止している（沿岸200マイル以内）。この場合、当局は適切な指導を船舶に与えて、情報をOrganizationに送る責任があります。

　

　独自に、それらの起源から、船舶が異常で疑わしい外観かにおい（正当化のない）と共に1個以上のタンクの中にポートで放出される必要があるバラスト水を乗せるときはいつも、それが、できるだけ早くその水の現在の可能な汚染物質を決定するために緊急なケースであるとみなして、どのタイプの分析をしなければならないかを議論する必要があります。］

　

3.7 技術的、科学的協力

　

3.7.1 技術的、科学的協力は条約の意図に従って条約の、国内的、地域的に確立されなければならない。（条文2）

　

3.8 緊急バラスト水交換

　

［水深、岸からの距離、海流、水生環境の特徴と適合性を考慮に入れて、バラスト変化緊急操作を安全に行うため港近くの代替領域を定義しなければならない。（これは当局が規則B-4（2）に従って、バラスト水交換区域の指定を考えているときの対応と一致している。これをバラスト水交換指針に入れることは可能である。）］

　

Appendix 1 Flow chart - Procedure for introducing Additional Measures

省略

　

執筆担当者

吉田　勝美　　小林　秀一　　九条　圭

柳瀬　啓