4 制度の連続と断絶
体制移行は、必ずしもそれまでの統治機構や法秩序など全ての破壊を意味するわけではない。ある程度高度に発展した社会を維持していかなければならないことから、以前の体制のすべての制度を破壊し、短期間にそれに変わる精緻な制度を組み立てることなど到底できるものではない。そのため、体制移行、換言すれば、システムの改革は、基本的なイデオロギーないし制度思想の転換と、政治的代表制度や市場経済等の社会経済制度の基盤的部分ともいうべき枠組の改革をまず指向し、それから次第に個々の具体的な制度の改革へと向かうことになる。
その移行期にあっては、個別的な制度の多くは、システムを構成する一種のモジュールとしてそのまま利用されることになるし、そうしなければ社会は急速に崩壊へ向かって進み始めるであろう。そして、社会の諸活動の水準を低下させることなく、いかに早くすべての制度を新たな理念の下に再構築するか、いいかえればいかに上手に体制転換のソフト・ランディングを行うかが課題となる。この点が、体制移行諸国が、それまでに高い水準の社会をもたず、いわばゼロから新たな制度を構築するという課題を担っている発展途上国と大いに異なっている点であろう。
しかし、現実には、スムーズな体制移行、すなわちシステムの転換を行うことは容易なことではない。水準維持のために旧システムのモジュールに依存することは、その基盤をなす旧体制のイデオロギーを温存させることになりかねないし、何よりもそのシステムを動かしている旧体制下の官僚機構の存続を意味する。かといって、急激な改革による旧システムの破壊とそれに依拠する官僚制権力の追放は、代替的システムの導入なしに唯一の有効なシステムを破棄することにほかならず、それによる社会機能の低下と国民生活へのダメージは、むしろ生活水準の低下を招来することになりかねない。そこから、旧体制への憧憬、旧体制下の官僚機構への期待が生まれてきたとしても不思議ではない。
もとより、改革への反応は、新たなシステムに対する人々の評価の違いによって異なる。改革の趣旨と方向を的確に察知し、悪用も含めて、それに上手に適応できた人々は新たな制度の下で、大いに利益を得るであろうが、改革の趣旨を充分に理解していない人々や単なる自由へのあこがれや旧体制への嫌悪感から改革に賛成した人々は、新たな状況にとまどいを感じ、以前よりも生活が悪化したような人々は、むしろその基盤にある理念はともかくとして、有効なシステムとそれを適切に動かしうる有能な管理者を求める。昨年度の報告書で触れられていた「行政府党」と呼びうるような旧体制における官僚機構の復活などは、こうした体制の転換についていけなかった人々の期待に応えて浮上してきた現象ともいえるのではないだろうか。
