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第3節 電子申告・収納とエージェンシー化
イタリアはEU諸国の中でも比較的、税の電子申告が進んでいる国である。そもそもイタリアにおいては、1977年より、すべての個人および法人に、それぞれ16桁、11桁の納税者番号（codice fiscale）が付番された。後者について、付加価値税の納税者である場合は、codice fiscaleがそのまま付加価値税納税者番号（partita IVA）となる。導入の背景には、税制改革による納税件数の急増、それに伴う点検作業時間の長期化があった。納税者番号はまた91年より、税の申告・収納以外に、不動産登記、銀行口座開設、必要経費証明などさまざまな行政手続きに際し、照合のための番号としても使われている。
97年7月9日241号法を受け、さらに98年7月22日322号設置委任立法およびその修正、98年7月31日の管理委任立法（98年8月12日付官報第187号掲載）、99年2月18日の管理委任立法（99年2月23日付官報第44号掲載）、および各年度毎に申告方法、期限などを定める委任立法などに基づき、法人所得税、個人所得税、付加価値税、そして地方税としては州生産活動税について、1998年から電子申告制度（fisco telematico）が導入された。2000年より、これらの税目に関しては申告の100%（受け付けベース）が電子的に行われている。2001年7月より、不動産売買に際しての登記書類やそれに関する税についても電子申請が義務付けられるようになり、将来的にはICIをはじめとする他の地方税にも拡大される予定であるという。
電子申告を行うことのできる主体としては、経済財政省から電子申告システムへのアクセス番号を付番された公認会計士、税理士、銀行、郵便局、あるいは公的な税関連事務補助機関（CAF）のみが認められており、個人納税者は、これらの公認機関に書面でデータを持ち込み、電子申告を代行してもらう。既に一定規模以上の法人については納税者自身による申告が認められており、今後はそれ以下の規模の法人、個人についてもそれが拡大され、個人納税者本人による申告も可能となる予定である。
現在、電子申告システムへのアクセスを認められているのは約70,000主体であり、1999年には1,900,000回のアクセスによって27,400,000件の申告がなされた。このうち、1997年度の税の申告は7,500,000件であった。
電子申告の最大のメリットは、書式記載上の形式的なミスの即時発見、点検作業時間の大幅な短縮、事務処理の簡素化、結果的に人件費の削減などである。また、原則的には24時間365日、申告書の受付が可能となった。実際には、期限日直前には回線混雑状況が生じてなかなかアクセスできない、などの課題が指摘されている。申告に必要なソフトウェアは、経済財政省の電子申告システム自体を構築したSogei株式会社が開発したもので、財務省のウェブ・サイトよりダウンロードすることができる。納税については、納税者が銀行に納めてから5日間以内に、その情報が電子データとして経済財政省のシステムに到着する。2000年6月から個人納税者は、インターネットを使ってオンライン納税することが可能になった。この場合、提携銀行に開設した本人の口座番号を伝え、そこからの引き落としとなる。今後は、現在導入が進められている電子IDカードなどの利用によって、電子収納も本格化すると考えられている。
テレコム・イタリア・グループの中でITサービスを扱うFINSIEL社傘下のSogei株式会社は、76年に公営企業体として創設されたが、電電公社の民営化によってテレコム・イタリア・グループが誕生したのに伴って再編され、今日のような構成となった。経済財政省とは数年単位毎に事業契約を結んでいる。Sogei株式会社の社員は、民間人の立場にありながら、電子申告システムの開発に従事する限りにおいて、国家公務員と同様の守秘義務のもとに置かれる。
また、経済財政省において既に、徴税事務エージェンシー、税関事務エージェンシー、地方事務所エージェンシー、資産運営管理エージェンシーの4つのエージェンシーが創設され、本省から独立して業務を行うようになってきており、事業契約に基づくアウトソーシングはさまざまな方法で実施されつつある。
エージェンシーの創設はまた、租税業務の合理化のみならず、行政のスリム化をも実現するものであり、まず国庫省と経済計画省が合併、そしてさらに2001年にはこれに財務省が合併してできた巨大な経済財政省のスリム化にも役立っている。
まとめにかえて
イタリアの行財政改革は、EUROへの参加に不可避とされた諸条件を満たす努力から始まった。財政赤字、債務残高の劇的な削減は、好景気に支えられたとはいえ、長期金利を引き下げ、また、投資的経費にまで踏み込んだ、徹底した緊縮財政を実施、同時に税収増のためにさまざまな方策がとられたことによって可能となった。一方、税制の分権化は、行政の分権化を補完し、公共政策およびマネジメントの改革を裏付けるものとして機能した。そして、行政マネジメント改革は、各国の事例にヒントを得て開発された、独自の新たな手法を導入しつつ、中央のみならず地方政府においても進められているが、これはdevolutionを前提としている。2001年の憲法改正を契機に、現在、地方分権化の具体的な手続きに入っており、権限の移譲、公務員制度の再編、財政連邦制の進展、そして現在議論されている政治的に連邦制を担保するしくみ（ドイツ型の連邦上院の創設）などが完成するならば、本格的な分権化が可能になるであろう。しかし、行政機能の分権化は過渡期にあり、今後の展開が待たれる。
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