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私はこう考える【自衛隊について】

 事業名 組織運営と事業開発に関する調査研究
 団体名 日本財団(The Nippon Foundation  


2003/06/07 朝日新聞朝刊
有事法制関連3法成立 武力攻撃事態対処法<全文>
 
 (◆が付いた部分は、朝日新聞社による解説です。国会での政府答弁などを基にしました。)
 武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律
《第一章》総則
(目的)
 第一条 この法律は、武力攻撃事態等(武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態をいう。以下同じ。)への対処について、基本理念、国、地方公共団体等の責務、国民の協力その他の基本となる事項を定めることにより、武力攻撃事態等への対処のための態勢を整備し、併せて武力攻撃事態等への対処に関して必要となる法制の整備に関する事項を定め、もって我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に資することを目的とする。
(定義)
 第二条 この法律において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。
 一 武力攻撃 我が国に対する外部からの武力攻撃をいう。
 二 武力攻撃事態 武力攻撃が発生した事態または武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態をいう。
 三 武力攻撃予測事態 武力攻撃事態には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態をいう。
 
 ◆政府の説明では「予測事態」とは、日本をとりまく国際情勢の緊張が高まっているなかで、ある国が日本への攻撃のため予備役の招集や軍の要員の禁足、非常招集を行っていたり、軍事施設を新たに構築しようとしたりして、「日本への攻撃意図が推測され、可能性が高い」と客観的に判断されるケースという。
 また、武力攻撃とは「組織的、計画的なもの」かどうかで判断され、ミサイル1発でも武力攻撃と認定されるケースもありうるという。
 
 四 指定行政機関 次に掲げる機関で政令で定めるものをいう。
 イ 内閣府、宮内庁並びに内閣府設置法(平成十一年法律第八十九号)第四十九条第一項及び第二項に規定する機関並びに国家行政組織法(昭和二十三年法律第百二十号)第三条第二項に規定する機関
 ロ 内閣府設置法第三十七条及び第五十四条並びに宮内庁法(昭和二十二年法律第七十号)第十六条第一項並びに国家行政組織法第八条に規定する機関
 ハ 内閣府設置法第三十九条及び第五十五条並びに宮内庁法第十六条第二項並びに国家行政組織法第八条の二に規定する機関
 ニ 内閣府設置法第四十条及び第五十六条並びに国家行政組織法第八条の三に規定する機関
 五 指定地方行政機関 指定行政機関の地方支分部局(内閣府設置法第四十三条及び第五十七条=宮内庁法第十八条第一項において準用する場合を含む=並びに宮内庁法第十七条第一項並びに国家行政組織法第九条の地方支分部局をいう)その他の国の地方行政機関で、政令で定めるものをいう。
 六 指定公共機関 独立行政法人(独立行政法人通則法=平成十一年法律第百三号=第二条第一項に規定する独立行政法人をいう)、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機関及び電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法人で、政令で定めるものをいう。
 七 対処措置 第九条第一項の対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に、指定行政機関、地方公共団体または指定公共機関が法律の規定に基づいて実施する次に掲げる措置をいう。
 イ 武力攻撃事態等を終結させるためにその推移に応じて実施する次に掲げる措置
 (1) 武力攻撃を排除するために必要な自衛隊が実施する武力の行使、部隊等の展開その他の行動
 (2) (1)に掲げる自衛隊の行動及びアメリカ合衆国の軍隊が実施する日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約(以下「日米安保条約」という)に従って武力攻撃を排除するために必要な行動が円滑かつ効果的に行われるために実施する物品、施設または役務の提供その他の措置
 (3) (1)及び(2)に掲げるもののほか、外交上の措置その他の措置
 ロ 武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するため、または武力攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において当該影響が最小となるようにするために武力攻撃事態等の推移に応じて実施する次に掲げる措置
 (1) 警報の発令、避難の指示、被災者の救助、施設及び設備の応急の復旧その他の措置
 (2) 生活関連物資等の価格安定、配分その他の措置
(武力攻撃事態等への対処に関する基本理念)
 第三条 武力攻撃事態等への対処においては、国、地方公共団体及び指定公共機関が、国民の協力を得つつ、相互に連携協力し、万全の措置が講じられなければならない。
 2 武力攻撃予測事態においては、武力攻撃の発生が回避されるようにしなければならない。
 3 武力攻撃事態においては、武力攻撃の発生に備えるとともに、武力攻撃が発生した場合には、これを排除しつつ、その速やかな終結を図らなければならない。ただし、武力攻撃が発生した場合においてこれを排除するに当たっては、武力の行使は、事態に応じ合理的に必要と判断される限度においてなされなければならない。
 4 武力攻撃事態等への対処においては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利が尊重されなければならず、これに制限が加えられる場合にあっても、その制限は当該武力攻撃事態等に対処するため必要最小限のものに限られ、かつ、公正かつ適正な手続きの下に行われなければならない。この場合において、日本国憲法第十四条、第十八条、第十九条、第二十一条その他の基本的人権に関する規定は、最大限に尊重されなければならない。
 
 ◆民主党が、与党との修正協議のなかで「有事の際も国民の基本的人権が最大限尊重されるように、法案に明記すべきだ」などと、修正を強く求めた。与党側は当初、「憲法の同様の規定とだぶり、整合性が問われる」と、修正に難色を示したが、最終的に応じた。
 
 5 武力攻撃事態等においては、当該武力攻撃事態等及びこれへの対処に関する状況について、適時に、かつ、適切な方法で国民に明らかにされるようにしなければならない。
 6 武力攻撃事態等への対処においては、日米安保条約に基づいてアメリカ合衆国と緊密に協力しつつ、国際連合を始めとする国際社会の理解及び協調的行動が得られるようにしなければならない。
(国の責務)
 第四条 国は、我が国の平和と独立を守り、国及び国民の安全を保つため、武力攻撃事態等において、我が国を防衛し、国土並びに国民の生命、身体及び財産を保護する固有の使命を有することから、前条の基本理念にのっとり、組織及び機能のすべてを挙げて、武力攻撃事態等に対処するとともに、国全体として万全の措置が講じられるようにする責務を有する。
(地方公共団体の責務)
 第五条 地方公共団体は、当該地方公共団体の地域並びに当該地方公共団体の住民の生命、身体及び財産を保護する使命を有することにかんがみ、国及び他の地方公共団体その他の機関と相互に協力し、武力攻撃事態等への対処に関し、必要な措置を実施する責務を有する。
(指定公共機関の責務)
 第六条 指定公共機関は、国及び地方公共団体その他の機関と相互に協力し、武力攻撃事態等への対処に関し、その業務について、必要な措置を実施する責務を有する。
(国と地方公共団体との役割分担)
 第七条 武力攻撃事態等への対処の性格にかんがみ、国においては武力攻撃事態等への対処に関する主要な役割を担い、地方公共団体においては武力攻撃事態等における当該地方公共団体の住民の生命、身体及び財産の保護に関して、国の方針に基づく措置の実施その他適切な役割を担うことを基本とするものとする。
(国民の協力)
 第八条 国民は、国及び国民の安全を確保することの重要性にかんがみ、指定行政機関、地方公共団体または指定公共機関が対処措置を実施する際は、必要な協力をするよう努めるものとする。
《第二章》武力攻撃事態等への対処のための手続き等
(対処基本方針)
 第九条 政府は、武力攻撃事態等に至ったときは、武力攻撃事態等への対処に関する基本的な方針(以下「対処基本方針」という)を定めるものとする。
 2 対処基本方針に定める事項は、次のとおりとする。
 一 武力攻撃事態であることまたは武力攻撃予測事態であることの認定及び当該認定の前提となった事実
 
 ◆政府が武力攻撃事態、予測事態を認定する際に政府が定め、国会の承認を求める「対処基本方針」に、事態を認定するにいたった事実を盛り込むことを定めた規定。政府の恣意(しい)的な認定を避けるため、民主党が盛り込むよう主張し、修正された。
 
 二 当該武力攻撃事態等への対処に関する全般的な方針
 三 対処措置に関する重要事項
 3 武力攻撃事態においては、対処基本方針には、前項第三号に定める事項として、次に掲げる内閣総理大臣の承認を行う場合はその旨を記載しなければならない。
 一 防衛庁長官が自衛隊法(昭和二十九年法律第百六十五号)第七十条第一項または第八項の規定に基づき発する同条第一項第一号に定める防衛招集命令書による防衛招集命令に関して同項または同条第八項の規定により内閣総理大臣が行う承認
 二 防衛庁長官が自衛隊法第七十五条の四第一項または第六項の規定に基づき発する同条第一項第一号に定める防衛招集命令書による防衛招集命令に関して同項または同条第六項の規定により内閣総理大臣が行う承認
 三 防衛庁長官が自衛隊法第七十七条の規定に基づき発する防衛出動待機命令に関して同条の規定により内閣総理大臣が行う承認
 四 防衛庁長官が自衛隊法第七十七条の二の規定に基づき命ずる防御施設構築の措置に関して同条の規定により内閣総理大臣が行う承認
 4 武力攻撃事態においては、対処基本方針には、前項に定めるもののほか、第二項第三号に定める事項として、第一号に掲げる内閣総理大臣が行う国会の承認(衆議院が解散されているときは、日本国憲法第五十四条に規定する緊急集会による参議院の承認。以下この条において同じ)の求めを行う場合にあってはその旨を、内閣総理大臣が第二号に掲げる防衛出動を命ずる場合にあってはその旨を記載しなければならない。ただし、同号に掲げる防衛出動を命ずる旨の記載は、特に緊急の必要があり事前に国会の承認を得るいとまがない場合でなければ、することができない。
 一 内閣総理大臣が防衛出動を命ずることについての自衛隊法第七十六条第一項の規定に基づく国会の承認の求め
 二 自衛隊法第七十六条第一項の規定に基づき内閣総理大臣が命ずる防衛出動
 5 武力攻撃予測事態においては、対処基本方針には、第二項第三号に定める事項として、次に掲げる内閣総理大臣の承認を行う場合はその旨を記載しなければならない。
 一 防衛庁長官が自衛隊法第七十条第一項または第八項の規定に基づき発する同条第一項第一号に定める防衛招集命令書による防衛招集命令(事態が緊迫し、同法第七十六条第一項の規定による防衛出動命令が発せられることが予測される場合に係るものに限る)に関して同法第七十条第一項または第八項の規定により内閣総理大臣が行う承認
 二 防衛庁長官が自衛隊法第七十五条の四第一項または第六項の規定に基づき発する同条第一項第一号に定める防衛招集命令書による防衛招集命令(事態が緊迫し、同法第七十六条第一項の規定による防衛出動命令が発せられることが予測される場合に係るものに限る)に関して同法第七十五条の四第一項または第六項の規定により内閣総理大臣が行う承認
 三 防衛庁長官が自衛隊法第七十七条の規定に基づき発する防衛出動待機命令に関して同条の規定により内閣総理大臣が行う承認
 四 防衛庁長官が自衛隊法第七十七条の二の規定に基づき命ずる防御施設構築の措置に関して同条の規定により内閣総理大臣が行う承認
 6 内閣総理大臣は、対処基本方針の案を作成し、閣議の決定を求めなければならない。
 7 内閣総理大臣は、前項の閣議の決定があったときは、直ちに、対処基本方針(第四項第一号に規定する国会の承認の求めに関する部分を除く)につき、国会の承認を求めなければならない。
 8 内閣総理大臣は、第六項の閣議の決定があったときは、直ちに、対処基本方針を公示してその周知を図らなければならない。
 9 内閣総理大臣は、第七項の規定に基づく対処基本方針の承認があったときは、直ちに、その旨を公示しなければならない。
 10 第四項第一号に規定する防衛出動を命ずることについての承認の求めに係る国会の承認が得られたときは、対処基本方針を変更して、これに当該承認に係る防衛出動を命ずる旨を記載するものとする。
 11 第七項の規定に基づく対処基本方針の承認の求めに対し、不承認の議決があったときは、当該議決に係る対処措置は、速やかに、終了されなければならない。この場合において、内閣総理大臣は、第四項第二号に規定する防衛出動を命じた自衛隊については、直ちに撤収を命じなければならない。
 12 内閣総理大臣は、対処措置を実施するに当たり、対処基本方針に基づいて、内閣を代表して行政各部を指揮監督する。
 13 第六項から第九項まで及び第十一項の規定は、対処基本方針の変更について準用する。ただし、第十項の規定に基づく変更及び対処措置を構成する措置の終了を内容とする変更については、第七項、第九項及び第十一項の規定は、この限りでない。
 14 内閣総理大臣は、対処措置を実施する必要がなくなったと認めるときまたは国会が対処措置を終了すべきことを議決したときは、対処基本方針の廃止につき、閣議の決定を求めなければならない。
 
 ◆政府原案では、対処措置を終了できるのは首相の権限だけだった。民主党は文民統制を確実にするため、国会にもこの権限を与えるように主張し、与党側も受け入れた。軍事情報は、政府側が圧倒的に持っている。国会が判断できるだけの情報が政府から提供されるかどうかにかかっている。
 
 15 内閣総理大臣は、前項の閣議の決定があったときは、速やかに、対処基本方針が廃止された旨及び対処基本方針に定める対処措置の結果を国会に報告するとともに、これを公示しなければならない。
(対策本部の設置)
 第十条 内閣総理大臣は、対処基本方針が定められたときは、当該対処基本方針に係る対処措置の実施を推進するため、内閣法(昭和二十二年法律第五号)第十二条第四項の規定にかかわらず、閣議にかけて、臨時に内閣に武力攻撃事態等対策本部(以下「対策本部」という)を設置するものとする。
 2 内閣総理大臣は、対策本部を置いたときは、当該対策本部の名称並びに設置の場所及び期間を国会に報告するとともに、これを公示しなければならない。
(対策本部の組織)
 第十一条 対策本部の長は、武力攻撃事態等対策本部長(以下「対策本部長」という)とし、内閣総理大臣(内閣総理大臣に事故があるときは、そのあらかじめ指名する国務大臣)をもって充てる。
 2 対策本部長は、対策本部の事務を総括し、所部の職員を指揮監督する。
 3 対策本部に、武力攻撃事態等対策副本部長(以下「対策副本部長」という)、武力攻撃事態等対策本部員(以下「対策本部員」という)その他の職員を置く。
 4 対策副本部長は、国務大臣をもって充てる。
 5 対策副本部長は、対策本部長を助け、対策本部長に事故があるときは、その職務を代理する。対策副本部長が二人以上置かれている場合にあっては、あらかじめ対策本部長が定めた順序で、その職務を代理する。
 6 対策本部員は、対策本部長及び対策副本部長以外のすべての国務大臣をもって充てる。この場合において、国務大臣が不在のときは、そのあらかじめ指名する副大臣(内閣官房副長官または法律で国務大臣をもってその長に充てることと定められている各庁の副長官を含む)がその職務を代行することができる。
 7 対策副本部長及び対策本部員以外の対策本部の職員は、内閣官房の職員、指定行政機関の長(国務大臣を除く)その他の職員または関係する指定地方行政機関の長その他の職員のうちから、内閣総理大臣が任命する。
(対策本部の所掌事務)
 第十二条 対策本部は、次に掲げる事務をつかさどる。
 一 指定行政機関、地方公共団体及び指定公共機関が実施する対処措置に関する対処基本方針に基づく総合的な推進に関すること。
 二 前号に掲げるもののほか、法令の規定によりその権限に属する事務
(指定行政機関の長の権限の委任)
 第十三条 指定行政機関の長(当該指定行政機関が内閣府設置法第四十九条第一項若しくは第二項若しくは国家行政組織法第三条第二項の委員会若しくは第二条第四号ロに掲げる機関または同号ニに掲げる機関のうち合議制のものである場合にあっては、当該指定行政機関。次項において同じ)は、対策本部が設置されたときは、対処措置を実施するため必要な権限の全部または一部を当該対策本部の職員である当該指定行政機関の職員または当該指定地方行政機関の長若しくはその職員に委任することができる。
 2 指定行政機関の長は、前項の規定による委任をしたときは、直ちに、その旨を公示しなければならない。
(対策本部長の権限)
 第十四条 対策本部長は、対処措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、対処基本方針に基づき、指定行政機関の長及び関係する指定地方行政機関の長並びに前条の規定により権限を委任された当該指定行政機関の職員及び当該指定地方行政機関の職員、関係する地方公共団体の長その他の執行機関並びに関係する指定公共機関に対し、指定行政機関、関係する地方公共団体及び関係する指定公共機関が実施する対処措置に関する総合調整を行うことができる。
 2 前項の場合において、当該地方公共団体の長その他の執行機関及び指定公共機関(次条及び第十六条において「地方公共団体の長等」という)は、当該地方公共団体または指定公共機関が実施する対処措置に関して対策本部長が行う総合調整に関し、対策本部長に対して意見を申し出ることができる。
(内閣総理大臣の権限)
 第十五条 内閣総理大臣は、国民の生命、身体若しくは財産の保護または武力攻撃の排除に支障があり、特に必要があると認める場合であって、前条第一項の総合調整に基づく所要の対処措置が実施されないときは、対策本部長の求めに応じ、別に法律で定めるところにより、関係する地方公共団体の長等に対し、当該対処措置を実施すべきことを指示することができる。
 2 内閣総理大臣は、次に掲げる場合において、対策本部長の求めに応じ、別に法律で定めるところにより、関係する地方公共団体の長等に通知した上で、自らまたは当該対処措置に係る事務を所掌する大臣を指揮し、当該地方公共団体または指定公共機関が実施すべき当該対処措置を実施し、または実施させることができる。
 一 前項の指示に基づく所要の対処措置が実施されないとき。
 二 国民の生命、身体若しくは財産の保護または武力攻撃の排除に支障があり、特に必要があると認める場合であって、事態に照らし緊急を要すると認めるとき。
(損失に関する財政上の措置)
 第十六条 政府は、第十四条第一項または前条第一項の規定により、対処措置の実施に関し、関係する地方公共団体の長等に対する総合調整または指示が行われた場合において、その総合調整または指示に基づく措置の実施により当該地方公共団体または指定公共機関が損失を受けたときは、その損失に関し、必要な財政上の措置を講ずるものとする。
(安全の確保)
 第十七条 政府は、地方公共団体及び指定公共機関が実施する対処措置について、その内容に応じ、安全の確保に配慮しなければならない。
(国際連合安全保障理事会への報告)
 第十八条 政府は、国際連合憲章第五十一条及び日米安保条約第五条第二項の規定に従って、武力攻撃の排除に当たって我が国が講じた措置について、直ちに国際連合安全保障理事会に報告しなければならない。
(対策本部の廃止)
 第十九条 対策本部は、対処基本方針が廃止されたときに、廃止されるものとする。
 2 内閣総理大臣は、対策本部が廃止されたときは、直ちに、その旨を公示しなければならない。
(主任の大臣)
 第二十条 対策本部に係る事項については、内閣法にいう主任の大臣は、内閣総理大臣とする。
《第三章》武力攻撃事態等への対処に関する法制の整備
(事態対処法制の整備に関する基本方針)
 第二十一条 政府は、第三条の基本理念にのっとり、武力攻撃事態等への対処に関して必要となる法制(以下「事態対処法制」という)の整備について、次条に定める措置を講ずるものとする。
 2 事態対処法制は、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施が確保されたものでなければならない。
 3 政府は、事態対処法制の整備に当たっては、対処措置について、その内容に応じ、安全の確保のために必要な措置を講ずるものとする。
 4 政府は、事態対処法制の整備に当たっては、対処措置及び被害の復旧に関する措置が的確に実施されるよう必要な財政上の措置を講ずるものとする。
 5 政府は、事態対処法制の整備に当たっては、武力攻撃事態等への対処において国民の協力が得られるよう必要な措置を講ずるものとする。この場合においては、国民が協力をしたことにより受けた損失に関し、必要な財政上の措置を併せて講ずるものとする。
 6 政府は、事態対処法制について国民の理解を得るために適切な措置を講ずるものとする。
(事態対処法制の整備)
 第二十二条 政府は、事態対処法制の整備に当たっては、次に掲げる措置が適切かつ効果的に実施されるようにするものとする。
 一 次に掲げる措置その他の武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するため、または武力攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において当該影響が最小となるようにするための措置
 イ 警報の発令、避難の指示、被災者の救助、消防等に関する措置
 ロ 施設及び設備の応急の復旧に関する措置
 ハ 保健衛生の確保及び社会秩序の維持に関する措置
 ニ 輸送及び通信に関する措置
 ホ 国民の生活の安定に関する措置
 へ 被害の復旧に関する措置
 二 武力攻撃を排除するために必要な自衛隊が実施する行動が円滑かつ効果的に実施されるための次に掲げる措置その他の武力攻撃事態等を終結させるための措置(次号に掲げるものを除く)
 イ 捕虜の取り扱いに関する措置
 ロ 電波の利用その他通信に関する措置
 ハ 船舶及び航空機の航行に関する措置
 三 アメリカ合衆国の軍隊が実施する日米安保条約に従って武力攻撃を排除するために必要な行動が円滑かつ効果的に実施されるための措置
 
 ◆武力攻撃事態対処法は、日本有事の際の米軍との協力関係を定める対米支援法制を政府に策定するよう求めている。政府は今後、米側と協議のうえ、すみやかに策定するとしている。日本有事で、自衛隊が米軍に物品や役務を提供する協定をどう整備するか。米軍が国内の土地を使用する場合の手続きをどう定めるか、などが焦点になりそうだ。
(事態対処法制の計画的整備)
 第二十三条 政府は、事態対処法制の整備を総合的、計画的かつ速やかに実施しなければならない。
(国民保護法制整備本部)
 第二十四条 事態対処法制のうち第二十二条第一号に規定する措置に係る法制(次項において「国民の保護のための法制」という)に関し広く国民の意見を求め、その整備を迅速かつ集中的に推進するため、内閣に、国民保護法制整備本部(以下この条において「整備本部」という)を置く。
 2 整備本部は、次に掲げる事務をつかさどる。
 一 国民の保護のための法制の整備に関する総合調整に関すること。
 二 国民の保護のための法制の整備のために必要な法律案及び政令案の立案に関すること。
 三 国民の保護のための法制の整備に関する地方公共団体その他の関係団体及び関係機関との連絡調整に関すること。
 3 整備本部は、国民保護法制整備本部長及び国民保護法制整備本部員をもって組織する。
 4 整備本部の長は、国民保護法制整備本部長(次項及び第七項において「整備本部長」という)とし、内閣官房長官をもって充てる。
 5 整備本部長は、整備本部の事務を総括し、所部の職員を指揮監督する。
 6 整備本部に、国民保護法制整備本部員(次項において「整備本部員」という)を置く。
 7 整備本部員は、整備本部長以外のすべての国務大臣(内閣総理大臣を除く)をもって充てる。
 8 整備本部に関する事務は、内閣官房において処理し、命を受けて内閣官房副長官補が掌理する。
 9 整備本部に係る事項については、内閣法にいう主任の大臣は、内閣総理大臣とする。
 10 この法律に定めるもののほか、整備本部に関し必要な事項は、政令で定める。
 
 ◆国民保護法制を速やかに策定するため、官房長官をトップとし、関係閣僚で構成する国民保護法制整備本部が置かれる。国民保護法制は各省庁にまたがる内容が多いため、省庁間の連携をスムーズにする目的で設けられた。
《第四章》補則
(その他の緊急事態対処のための措置)
 第二十五条 政府は、我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保を図るため、武力攻撃事態等以外の国及び国民の安全に重大な影響を及ぼす緊急事態に迅速かつ的確に対処するものとする。
 2 政府は、前項の目的を達成するため、武装した不審船の出現、大規模なテロリズムの発生等の我が国を取り巻く諸情勢の変化を踏まえ、次に掲げる措置その他の必要な施策を速やかに講ずるものとする。
 一 情報の集約並びに事態の分析及び評価を行うための態勢の充実
 二 各種の事態に応じた対処方針の策定の準備
 三 警察、海上保安庁等と自衛隊の連携の強化
 
 ◆この法律は、日本が外国から武力攻撃を受けたときの政府の対応を規定したものだが、「国民が不安に感じているのは、むしろテロや不審船対策ではないか」との指摘が、与野党から出された。これを踏まえ、政府・与党は、これらの対策を講じるよう求める規定を盛り込んだ。
○付則
(施行期日)
 1 この法律は、公布の日から施行する。ただし、第十四条から第十六条までの規定は、別に法律で定める日から施行する。
 
 ◆日本有事の際に政府や地方自治体が国民の生命や財産をどう守るかを定めた国民保護法制は、与野党の合意で、武力攻撃事態対処法の施行から「1年以内を目標に整備する」とされた。この付則は、国民保護法制が整備されるまで、自治体の長に対する首相の指示権などを定めた14〜16条を凍結する内容。国民保護法制が整備されるまで、政府が国民や地方自治体の権限を不当に制限することがないよう、与野党の修正協議で合意した。
 
 2 政府は、国及び国民の安全に重大な影響を及ぼす緊急事態へのより迅速かつ的確な対処に資する組織の在り方について検討を行うものとする。
 
 ◆民主党が米国の連邦緊急事態管理庁(FEMA)を念頭に、緊急事態に対処し、国民保護に取り組む省庁横断の危機管理庁の設置を求めた。与野党の修正協議で、今後検討することで合意し、盛り込まれた。
 
 
 
 
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